Khi các tổ chức thất bại trong việc phòng tránh lũ lụt trong bối cảnh biến đổi khí hậu

Rồng Rộc

31-03-2025

On the first night, from the dyke, Kingfisher can hear loud cries of resentment and horror, followed by hisses that sound like arrows tearing through the air…

Trích “A Shocking Secrect”; Wild Wise Weird [1]

Vào tháng 11 năm 2021, Thung lũng Fraser của British Columbia đã trải qua một thảm họa mà, như các chuyên gia đã dự đoán từ lâu, là do sự thiếu chuẩn bị hơn là một bất ngờ. Khí quyển trên dòng sông mạnh mẽ – một hành lang hơi ẩm tập trung – đã mang đến lượng mưa lớn, gây ra lũ lụt nghiêm trọng, lở đất và sự sụp đổ của cơ sở hạ tầng quan trọng [2]. Mặc dù biến đổi khí hậu chắc chắn đã làm gia tăng tần suất và mức độ nghiêm trọng của các hiện tượng thời tiết cực đoan như vậy, nhưng đây hoàn toàn không phải là một "thảm họa tự nhiên" đơn thuần. Bi kịch thực sự nằm ở những rào cản thể chế khiến các cộng đồng phải hứng chịu và thiếu sự chuẩn bị mặc dù đã có nhiều năm cảnh báo rõ ràng và nhất quán.

Trong hơn một thập kỷ, các nhà khoa học và nhà quy hoạch đã chỉ ra sự gia tăng tính dễ bị tổn thương của Thung lũng Fraser. Nhiều báo cáo nhấn mạnh sự cần thiết cấp bách phải tăng cường hệ thống phòng thủ lũ lụt, cải thiện quản lý khẩn cấp và nâng cấp cơ sở hạ tầng quan trọng như đê điều và mạng lưới giao thông. Tuy nhiên, việc thích ứng vẫn mang tính lý thuyết hơn là hành động. Chính quyền địa phương – được giao nhiệm vụ thực hiện hầu hết các biện pháp tăng cường khả năng chống chịu – bị hạn chế bởi nguồn lực tài chính eo hẹp, quyền hạn không đủ và thiếu tính linh hoạt về thể chế. Trong khi đó, chính quyền cấp tỉnh và liên bang, trong khi chuyển giao trách nhiệm cho chính quyền địa phương, lại không cung cấp sự hỗ trợ cần thiết, cả thông qua nguồn tài trợ bền vững hoặc sự phối hợp hiệu quả. Sự thiếu hụt năng lực thích ứng này – khả năng dự đoán, lập kế hoạch và ứng phó hiệu quả với những rủi ro đang thay đổi – đã chứng tỏ là một yếu tố quan trọng biến một mối nguy hiểm đã được dự đoán thành một thảm họa thực tế [2].

Trong cơn bão, hệ thống phòng thủ lũ lụt cũ kỹ đã thất bại, đường xá bị cuốn trôi và các hệ thống quản lý khẩn cấp nhanh chóng bị quá tải. Toàn bộ cộng đồng bị cô lập, gia súc chết hàng loạt và các chuỗi cung ứng quan trọng bị sụp đổ, làm trầm trọng thêm cuộc khủng hoảng. Những thách thức không chỉ giới hạn ở thiệt hại vật chất. Các cấu trúc quan liêu cứng nhắc đã cản trở nghiêm trọng các nỗ lực ứng phó khẩn cấp. Các yêu cầu viện trợ bị sa lầy trong các quy trình phê duyệt phức tạp, trong khi các quyết định quan trọng phải vật lộn qua nhiều tầng lớp quản trị phân mảnh và rời rạc [2].

Trường hợp này phơi bày một vấn đề cơ bản: cơ sở hạ tầng đơn thuần không đảm bảo an toàn. Khả năng phục hồi thực sự của cộng đồng đòi hỏi các hệ thống được thiết kế không chỉ để chịu đựng các cú sốc mà còn để thích ứng với thực tế sinh thái, dự đoán sự biến động và trao quyền cho các tác nhân địa phương với đủ nguồn lực và quyền hạn. Tuy nhiên, trên thực tế, phát triển kinh tế thường được ưu tiên hơn khả năng phục hồi lâu dài. Kết quả là, cơ sở hạ tầng lỗi thời không được duy trì trong khi các dịch vụ sinh thái quan trọng – chẳng hạn như đất ngập nước và vùng lũ – đã bị suy thoái hoặc mất đi [3,4].

Trong bối cảnh khí hậu đang thay đổi, khả năng phục hồi không thể đạt được bằng cách đơn giản là "xây những bức tường lớn hơn." Thay vào đó, nó đòi hỏi một sự chuyển đổi cơ bản về cách chúng ta quản trị, lập kế hoạch và coi trọng mối quan hệ phức tạp và không thể tách rời giữa cộng đồng con người và các hệ thống tự nhiên mà họ phụ thuộc vào [5].

Tài liệu tham khảo

[1] Vuong QH. (2024). Wild Wise Weird. https://www.amazon.com/dp/B0BG2NNHY6/ 

[2] Birchall SJ, et al. (2025). “Sometimes, I just want to scream”: Institutional barriers limiting adaptive capacity and resilience to extreme events. Global Environmental Change, 91, 102967. https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2025.102967 

[3] Fraser Basin Council. (2016). Media Release: Lower mainland flood action plan ahead.

[4] Finn RJR, et al. (2024). Reclaiming the Xhotsa: climate adaptation and ecosystem restoration via the return of Sumas Lake. Frontiers in Conservation Science, 5, 1380083. https://doi.org/10.3389/fcosc.2024.1380083 

[5] Nguyen MH. (2024). How can satirical fables offer us a vision for sustainability? Visions for Sustainability. https://ojs.unito.it/index.php/visions/article/view/11267