Nan đề về than của Ấn Độ: Cân bằng giữa giảm phát thải carbon và phát triển

Trích Cồ

31-03-2025

– Sir, it’s because our circumstances are different. Our bunch is light and free, while those guys spend all day long worried and guarding their ripe grains.

Trích “Light and Free”; Wild Wise Weird [1]

Ấn Độ ngày nay đang đứng ở một ngã rẽ then chốt trong quá trình chuyển đổi năng lượng. Một mặt, quốc gia này đã đạt được những tiến bộ đáng khen ngợi hướng tới xây dựng một nền kinh tế xanh hơn – mở rộng công suất năng lượng tái tạo, đầu tư vào hydro xanh và đặt ra các mục tiêu phát thải ròng bằng không đầy tham vọng. Mặt khác, than đá, một trụ cột năng lượng hàng thế kỷ, tiếp tục thống trị ngành điện lực của Ấn Độ, chiếm hơn 65% sản lượng điện [2]. Bất chấp áp lực quốc tế ngày càng tăng về việc loại bỏ than đá toàn cầu, ngành than của Ấn Độ không chỉ tồn tại mà còn đang mở rộng, được thúc đẩy bởi các mối quan hệ phụ thuộc kinh tế - xã hội ăn sâu.

Ở Ấn Độ, than đá không chỉ đơn thuần là một loại nhiên liệu. Nó là huyết mạch kinh tế của nhiều khu vực, đặc biệt là ở các bang phía đông và trung tâm như Jharkhand, Chhattisgarh và Odisha. Hàng triệu người phụ thuộc trực tiếp hoặc gián tiếp vào nền kinh tế than đá – không chỉ thông qua việc làm trong các mỏ mà còn thông qua các ngành công nghiệp phụ trợ như vận tải, các doanh nghiệp nhỏ và cơ sở hạ tầng xã hội. Coal India Limited (CIL), nhà sản xuất than lớn nhất thế giới, chính thức sử dụng hơn 230.000 công nhân. Tuy nhiên, số lượng người thực tế phụ thuộc vào than đá còn cao hơn đáng kể, vì lao động phi chính thức và những người nhặt than – nhiều người từ các cộng đồng Dalit và Adivasi bị gạt ra ngoài lề lịch sử – chiếm phần lớn lực lượng lao động. Những công nhân này, thường làm việc không có tiền lương ổn định, phúc lợi hoặc bảo trợ xã hội, tạo thành nền tảng mong manh của nền kinh tế than đá Ấn Độ [3].

Ngoài sinh kế của các hộ gia đình, sự kiểm soát của than đá còn lan rộng đến sự ổn định tài chính của các bang và các dịch vụ công quan trọng. Ở các bang giàu than, tiền bản quyền, thuế và các doanh thu liên quan đến than khác chiếm tới 12% thu nhập của bang. Hơn nữa, hệ thống đường sắt của Ấn Độ – thiết yếu cho việc di chuyển của hành khách – phụ thuộc rất nhiều vào doanh thu vận chuyển than để trợ cấp giá vé hành khách. Những vướng mắc tài chính phức tạp và đa tầng này khiến triển vọng chuyển đổi than đá nhanh chóng và trật tự trở nên vô cùng khó khăn [4].

Các cuộc đối thoại toàn cầu về Chuyển đổi Năng lượng Công bằng (Just Energy Transition) ngày càng nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đảm bảo rằng hành động khí hậu là công bằng, toàn diện và công bằng về mặt xã hội. Tuy nhiên, thế khó xử về than của Ấn Độ đòi hỏi nhiều hơn việc đơn giản áp dụng các khuôn khổ quốc tế. Việc loại bỏ than đá mà không giải quyết mạng lưới phức tạp của các mối quan hệ phụ thuộc kinh tế, chính trị và xã hội có nguy cơ làm sâu sắc thêm nghèo đói và bất bình đẳng ở các khu vực vốn đã phải đối mặt với những bất lợi về cơ cấu. Trong bối cảnh Ấn Độ, than đá không chỉ là một nguồn năng lượng – nó còn gắn liền với việc cung cấp phúc lợi, tạo việc làm và sự ổn định kinh tế - xã hội của toàn bộ khu vực [4].

Nhận thức được những thách thức này, Ấn Độ đã khởi xướng các nỗ lực thu hút nhiều bên liên quan, bao gồm các công đoàn, chính quyền địa phương và chính quyền bang, để thiết kế các lộ trình chuyển đổi nhạy cảm với từng khu vực. Bộ Than đá đã thành lập một bộ phận Chuyển đổi Công bằng chuyên trách, và một số bang phụ thuộc vào than đá đang thử nghiệm các chiến lược đa dạng hóa kinh tế cấp huyện. Tuy nhiên, quy mô của thách thức là rất lớn. Hơn 130 huyện trên khắp Ấn Độ vẫn phụ thuộc nặng nề vào than đá, và nhiều khu vực trong số này có đặc điểm là nghèo đói dai dẳng, cơ sở hạ tầng công cộng hạn chế và ít cơ hội sinh kế thay thế [5].

Rõ ràng, quá trình chuyển đổi than đá của Ấn Độ không chỉ là vấn đề đáp ứng các mục tiêu khí hậu – mà về cơ bản là bảo vệ tương lai của những người dân và địa phương có cuộc sống gắn liền sâu sắc với nhiên liệu hóa thạch này. Một quá trình chuyển đổi có ý nghĩa và công bằng phải vượt ra ngoài việc đơn giản thay thế năng lượng dựa trên than đá; nó phải tái hình dung sự phát triển, tạo ra sinh kế bền vững và tăng cường năng lực địa phương [6]. Đối với Ấn Độ, một quá trình chuyển đổi công bằng sẽ chỉ đáng tin cậy và hiệu quả nếu nó dựa trên thực tế cuộc sống của các cộng đồng phụ thuộc vào than đá chứ không chỉ được định hình bởi những mệnh lệnh của quá trình giảm phát thải carbon toàn cầu.

Tài liệu tham khảo

[1] Vuong QH. (2024). Wild Wise Weird. https://www.amazon.com/dp/B0BG2NNHY6/ 

[2] Tongia R, Gross S. (2019). Coal in India: Adjusting to transition. Brookings. https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2019/03/fp_20190731_coal_in_india.pdf 

[3] Nayak S. (2020). Understanding labour through the lens of intersectionality: A case of mining labour in Odisha. Orissa Economic Journal, 52, 1, 209-219.

[4] Chandra R, et al. (2025). India’s coal conundrum: Decarbonization amidst a developmental legacy. WIREs Climate Change, 16(1), e928. https://doi.org/10.1002/wcc.928 

[5] D’Souza S, Singhal K. (2021). Socio-economic impacts of coal transitions in India: Bottom-up analysis of jobs in coal and coal-consuming industries. National Foundation of India.

[6] Nguyen MH. (2024). How can satirical fables offer us a vision for sustainability? Visions for Sustainability. https://ojs.unito.it/index.php/visions/article/view/11267